Štát za milióny nakúpil, no nemá nič. Projekt digitalizácie stavebného konania zlyhal

V článku sa dozviete:

• prečo sa projekt digitalizácie stavebného konania za 8,6 milióna eur nepodaril a skončil v rukách polície;

• aké závažné nedostatky v zmluve odhalil Najvyšší kontrolný úrad

• prečo Úrad pre územné plánovanie a výstavbu odmietol prevziať výstupy projektu a žiada naspäť milióny eur;

• aké kroky podniká súčasné vedenie ÚÚPV SR, aby napravilo chyby predchádzajúceho vedenia.

---

Miliónový projekt

Príbeh projektu sa začal v októbri 2022, keď Úrad pre územné plánovanie a výstavbu Slovenskej republiky (ÚÚPV SR) uzavrel zmluvu o spolupráci s Technickou univerzitou v Košiciach (TUKE). Cieľom bolo položiť základy pre zavedenie digitalizácie procesu územného a stavebného konania. Konkrétne išlo o výskum a vývoj modelovania stavieb a presných 3D modelov územia, ktoré sú ústredným prvkom digitálnej transformácie.

Súčasťou projektu bolo aj vytvorenie takzvanej „digitálnej dvojičky Slovenska“. Táto iniciatíva bola založená na myšlienke poskytovať služby občanom v oblasti urbanizmu prostredníctvom digitalizácie. Cieľom bolo, aby územné plánovanie, povoľovanie a realizácia výstavby na Slovensku boli v roku 2032 kratšie a jednoduchšie vďaka zavedenému digitálnemu obrazu štátu.

^{Zdroj: Nehnuteľnosti.sk}

Virtualizácia Slovenska

Digitálna dvojička mala umožniť vytvárať virtuálny obraz skutočnosti Slovenska podľa potreby územného plánovania a stavebného konania, napríklad zobrazenie inžinierskych sietí, zelene, cestnej infraštruktúry a územnej regulácie. Na projekt bolo vyčlenených 8 592 000 eur.

ÚÚPV SR mal prispieť sumou 8 163 000 eur na úhradu nákladov a TUKE sumou 429 000 eur, lebo disponuje odbornými kapacitami a znalosťami. V zmluve sa však jasne uvádzalo, že peniaze sú určené len na náklady na spoluprácu a nemôžu sa použiť na nákup majetku. Ten si mal každý zo zmluvných partnerov zabezpečiť sám, mimo týchto finančných prostriedkov.

^{Zdroj: Nehnuteľnosti.sk}

Závažné zistenia

Kontrola NKÚ odhalila niekoľko závažných problémov. Zmluva bola napísaná nejednoznačnou terminológiou, ktorá vzhľadom na rozsah plnenia pripúšťa rôzny výklad pri jej plnení. Táto nejednoznačnosť sa prejavila aj v účtovníctve oboch strán.

Napríklad, ÚÚPV SR evidoval v roku 2022 sumu 8,16 milióna eur v nákladoch ako službu, hoci výstupy projektu mali byť odovzdané až koncom roka 2023. TUKE zas v roku 2023 kúpila za 1,4 milióna eur výpočtovú techniku, špeciálne prístroje a softvér, čím porušila zmluvu, ktorá takýto nákup neumožňovala. Peniaze síce tri mesiace pred koncom projektu vrátila na projektový účet, ale len kvôli nejasnostiam v zmluve.

Kontrola tiež zistila, že projekt nebol dobre riadený. Chýbal jasný realizačný plán, ktorý by určoval zodpovedné osoby, odpracované hodiny či obstaranie tovarov a služieb. Nebol vopred spracovaný ani plán riadenia a časový harmonogram dodávateľov. V dôsledku toho sa plnenie zmluvy posunulo z 11 na 20 mesiacov. Chýbala tiež metodika merania stavu plnenia.

^{Zdroj: Nehntueľnosti.sk}

Vrátenie peňazí

Hoci univerzita odovzdala záverečný protokol v dohodnutom termíne, ÚÚPV SR mal k nemu výhrady a v čase kontroly ho nepodpísal. Súčasné vedenie úradu odmietlo podpísať čiastkové a ani záverečný preberací protokol, pretože podľa nich nie je možné overiť funkčnosť dodaných výstupov od TUKE a ich využiteľnosť pre úrad.

ÚÚPV SR tiež žiadal o vrátenie 1,19 milióna eur z nespotrebovaných peňazí, no počas kontroly k tomu nedošlo a k dnešnému dňu sa tak stále nestalo. Súčasné vedenie úradu aktívne rokovalo s TUKE a žiadalo o dopracovanie výstupov a vrátenie nespotrebovanej časti finančných prostriedkov.

^{Zdroj: Nehntueľnosti.sk}

Kontrolóri okrem iného skonštatovali, že výsledky výskumu a vývoja v oblasti modelovania stavieb a presných 3D modelov územia neboli preukázané. ÚÚPV SR kontrole neuviedol, akým spôsobom a na aký účel využije výstupy projektu. Je tu vysoké riziko, že projekt nebol realizovaný podľa ideového zámeru a jeho výstupy sa nebudú dať využiť pre ďalšie práce na „digitálnej dvojičke Slovenska“.

Významným rizikom je aj otázka vlastníctva jednotlivých čiastkových výstupov projektu. NKÚ si preto nie je istý, či boli verejné prostriedky použité hospodárne, keďže výstupy z projektu zatiaľ neslúžia ani úradu, ani občanom.

---

Odporúčame si prečítať: Takéto praktiky používajú podvodníci pri prenájmoch na sociálnych sieťach. Dajte si pozor

---

^{Zdroj: Nehnuteľnosti.sk}

Posvieti si na to polícia

Na základe závažnosti zistení a možného nehospodárneho nakladania s verejnými prostriedkami, či možným zneužitím právomocí verejného činiteľa, postúpil NKÚ výsledky kontroly orgánom činným v trestnom konaní (OČTK) a Finančnej správe SR. Podpredsedníčka NKÚ Henrieta Crkoňová zdôraznila, že kompetentné orgány by mali posúdiť, či sa s verejnými zdrojmi hospodárilo správne a či nedošlo k zneužitiu právomoci verejného činiteľa. Aby nedošlo k mareniu vyšetrovania, NKÚ správu ani protokol zatiaľ nezverejní.

ÚÚPV SR vzal správu kontrolórov na vedomie a potvrdilo to ich vlastné podozrenia. Súčasné vedenie úradu už od svojho nástupu upozorňovalo na nevýhodnú zmluvu s TUKE, ktorú podpísal bývalý predseda Martin Hypký. Podľa vyjadrenia súčasného predsedu Milana Valašíka, je táto zmluva jednostranne orientovaná a prax ukázala, že funkčnosť dodaných výstupov nie je možné overiť.

Úrad pre územné plánovanie a výstavbu začal bezprostredne po kontrole s právnymi krokmi a plánuje sa obrátiť na orgány činné v trestnom konaní. Valašík tiež uviedol, že mu záleží na tom, aby sa s finančnými prostriedkami narábalo efektívne a aby sa Slovensko skutočne digitálne rozvíjalo s ohľadom na historický, prírodný a kultúrny kontext.

Prečítajte si tiež:

Nový stavebný zákon sprísňuje pravidlá pre čierne stavby: Koniec éry tolerancie nelegálnej výstavby

Sused parkuje tam, kde nemá. Vieme, kedy je to legálne a kedy už nie

Kde najviac rastú ceny nehnuteľností? Prekvapivo to nie je Bratislava